观点提要
坚持党管青年原则是“坚持党对一切工作的领导”在青年工作中的具体运用，是我国青年运动、青年工作、青年发展沿着正确方向继续前进的根本保证，是解决青年发展难题、促进青年更好发展的关键所在，是对青年工作进行整体思考、科学规划、全面推进的政治前提，是解决青年工作中存在问题的重要抓手。
坚持党管青年原则具有全面而丰富的内涵，从青年工作的根本原则来看，坚持党管青年原则强调各种青年组织和青年工作力量必须坚持党的集中统一领导；从青年发展的主体责任来看，坚持党管青年原则强调党在青年工作中承担领导责任；从青年工作力量的整合上看，坚持党管青年原则强调发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用；从青年发展资源的供给上看，坚持党管青年原则强调分配社会资源服务青年、调动社会资源支持青年发展。
坚持党管青年原则的提出是马克思主义青年观在新时代的发展，标志着党对青年工作的规律性认识达到了新的高度，我国青年发展事业进入了新的发展阶段。这一重要原则更加凸显了青年对党的重要性，更加强化了党与青年的关系。可以说，党的事业离不开青年，青年的成长也离不开党。
基于青年和青年工作的战略地位，我们党明确提出了坚持党管青年的原则。中共中央、国务院印发的《中长期青年发展规划（2016—2025年）》（以下简称《规划》）明确提出了“坚持党管青年原则”，这一原则是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义“坚持党对一切工作的领导”在青年工作中的具体运用，标志党的青年工作理论的重大创新，表明党在新的发展阶段对青年的战略地位和重大作用的认识更加深刻。我们只有深刻把握坚持党管青年原则的重要意义和基本内涵，才能旗帜鲜明地坚持、真抓实干地落实党管青年原则。
一、坚持党管青年原则的重要意义
坚持党管青年原则是继党管干部、党管人才之后，又一个针对某一特定人群的党的工作原则。它集中表达了党对青年的深切关怀和对青年工作的高度重视，凸显了青年和青年工作的战略意义；也深刻反映了党的领导对做好青年工作、促进青年更好发展的重要意义。
1.是我国青年运动、青年工作、青年发展沿着正确方向继续前进的根本保证。习近平强调，“只有在中国共产党领导下中国青年运动才能坚持正确方向、充分发挥作用”[1]（P202）。人民立场是党的根本政治立场，为包括青年在内的全体人民谋幸福是党的初心使命。只有在党的领导下，青年工作才能真正贯彻“青年首先发展”的价值理念和以青年为本的工作方式，切实保障青年成为书写和创造伟大历史的实践主体和价值主体。在马克思主义关于人的自由全面发展理论的指导下，党领导的青年发展事业能有效解决青年在现代化转型和发展中出现的“片面发展”问题等。习近平指出，共青团“要关注那些‘北漂’、‘蚁族’，特别是关注那些自由职业者、网络意见领袖、网络作家、签约作家、自由撰稿人、独立演员歌手、流浪艺人等新兴群体”[2]（P160），并明确提出“特别是对城乡贫困青年、进城务工青年、残疾青年、农村留守妇女儿童等，团组织要多做雪中送炭的工作，使他们实实在在感受到党的关怀”[3]（P160-161）。此外，习近平明确要求共青团组织解决“贵族化”问题，就是为了避免青年发展政策和青年工作出现重精英轻草根的缺陷。中国共产党始终追求并正在努力实现每个青年的自由全面发展，因为实现每个青年自由全面发展是所有青年发展的条件。
2.是解决青年发展难题、促进青年更好发展的关键所在。自新中国成立以来，尤其是改革开放以来，我国青年发展事业取得巨大进步和历史性成就，从根本上说是因为坚持党的领导。当代中国青年站在强国时代这一新的历史起点上，拥有在党和国家事业发展的宏伟蓝图中取得的广阔平台和光明前景。可以说，“新时代好青年敢想敢为具备充分的主客观条件，在赓续既往精髓的基础上焕生出铺设时代底色的新蕴意”[4]。然而，当代青年也是压力山大的一代，他们在享受着社会经济发展带来的红利的同时也面临着各种“成长的烦恼”，如在成长成才、身心健康、就业创业、社会融入、婚恋交友等方面的新困难或新问题。鉴于此，党中央坚持目标导向和问题导向相统一的方法，正视我国青年发展水平与全面发展的目标之间的差距，与满足青年美好生活的需要之间的不足，与中国经济总量位居世界第二的大国地位还不相称，努力解决青年发展中存在的实际问题。例如，《规划》充分贯彻了党中央以人民为中心的发展思想，以青年为本的工作理念，积极回应当代青年的普遍关切，科学构建覆盖青年美好生活需要的主要领域的青年发展政策体系，推进我国青年工作治理体系的现代化。《规划》中提到的思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与社会参与、权益保护、预防犯罪、社会保障等发展领域是当代青年实现全面发展、满足美好生活需要的核心权益，是新时代青年工作的核心领域。
3.是对青年工作进行整体思考、科学规划、全面推进的政治前提。党的二十届三中全会提出，进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。在全面深化改革的新阶段，改革强调各项工作应做到整体思考、科学规划、全面推进，多元力量通过协同发力提高工作效能。当前，青年工作同样要做到整体思考、科学规划、全面推进。青年的发展需要涵盖各个领域，作为一个多样化的群体，分布在各个地区、各种行业和各类组织中，承担着不同的社会角色。特别是在数智时代，青年会有更加多元化和个性化的利益诉求。所以，当代青年的发展利益不可能靠某个政府部门或一个青年组织就能实现好和发展好。在这种情况下，只有坚持党的集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，才能树立全国一盘棋的思想，调动各部门的积极性，发挥集中力量办大事的制度优势，形成青年工作的合力，建构各方面协同施策的青年工作格局。
4.是解决青年工作中存在问题的重要抓手。“实施好《规划》是一项系统工程，必须在党中央统一领导下，建立健全党委领导，政府、群团组织、社会等各方面协同施策，齐抓共管青年事务的工作机制，确保《规划》提出的青年发展政策一项一项落到实处，让青年有更多的获得感。”[5]也就是说，只有坚持党管青年原则，建立相应的国家机制体制，才能有效解决青年发展政策因缺乏整体性、系统性、协同性而出现碎片化、孤岛化的问题。只有坚持党管青年原则，才能将分散的青年政策资源进行集成，以更加完整、系统、科学的政策体系实现对青年全面发展的有力促进；避免相关政策在实施过程中因缺少党的领导而出现约束力不强、指导性有限、落实情况不够等问题，从而切实推动青年工作政策体系转化为青年工作的实际效能，提升青年的获得感、幸福感、安全感。与此同时，党和政府应带动社会力量积极参与青年发展的大业，推动青年成长成才的产品和服务的丰富供给，促进青年首先发展的社会环境的形成与优化，营造全社会共同关心和支持青年发展的浓厚氛围，最终开创青年发展的大好局面。
二、坚持党管青年原则的基本内涵
中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央提出了“党管青年”这一具有创新性、统揽性的重要原则。这一重要原则具有丰富的内涵，可以从根本原则、主体责任、力量整合、资源供给四个方面把握其主要意指和实践要求。
1.从青年工作的根本原则来看，坚持党管青年原则强调各种青年组织和青年工作力量必须坚持党的集中统一领导。2018年7月2日，习近平在同团中央新一届领导班子成员集体谈话时强调：“共青团是党的助手和后备军，这是很高的政治定位，体现了我们党对共青团的高度信任和殷切期望。团的所有工作，归结到一点，就是要当好这个助手和后备军。”[6]（P155）共青团是组织青年、引导青年、服务青年和维护青年合法权益的重要组织，必须坚持党的领导。具体而言，一是在指导思想方面，党旗所指就是团旗所向，要始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，用党的最新理论成果系统地指导共青团工作。二是在工作逻辑方面，要把将青年直接团结凝聚在党的周围作为共青团工作最基本的着眼点和落脚点，要把是否承担起引导青年听党话、跟党走作为衡量共青团工作好坏的政治标准。三是在组织运行方面，各级共青团组织要自觉接受同级党委领导，坚决贯彻落实党的意志和主张，严守党的政治纪律和政治规矩。习近平在中央党的群团工作会议上强调，政治性是包括共青团在内的群团组织的灵魂，是第一位的。离开了政治性，包括共青团在内的群团组织就容易产生脱离党的领导的倾向，就会庸俗化，就会成为一般社会组织。习近平明确指出，“保持和增强党的群团工作的政治性，关键是群团组织必须自觉坚持中国共产党的领导”[7]（P69-70）。
2.从青年发展的主体责任来看，坚持党管青年原则强调党在青年工作中承担领导责任。习近平明确要求，“全党要关注青年、关心青年、关爱青年，倾听青年心声，做青年朋友的知心人、青年工作的热心人、青年群众的引路人”[8]（P125）。党的各级领导干部要以牢记初心使命的担当意识和避免党亡政息的高度清醒重视青年工作，并主动承担领导责任。习近平强调：“各级党委要拿出极大精力抓青年工作、抓共青团工作，切实尽到领导责任。”[9]（P164-165）总之，各级党委（党组）要坚持党管青年工作原则，加强对共青团工作的领导和支持，“建立和完善在党的领导下各部门齐抓共管青年发展事业的工作格局，支持共青团创造性开展工作”[10]。
党的十八大以后，以习近平同志为核心的党中央从党和国家视野发展全局出发，召开了党的历史上第一次中央党的群团工作会议，出台了新中国历史上第一个青年发展规划，推进我国青年工作取得历史性成就。正如习近平所言：“各级党委要负起组织推进群团改革的责任，正确把握方向，及时了解情况，认真解决难题，以改革推动群团组织提高工作和服务水平，努力开创党的群团工作的新局面。”[11]（P145）总之，坚持党的领导要求各级党委（党组）和政府认真研究新形势下青年运动的特点和规律，提高对青年工作的领导水平。各级党组织要把青年工作作为自身工作的有机组成部分，纳入单位工作的总体格局，与党的其他工作同安排、同实施、同考核。
3.从青年工作力量的整合上看，坚持党管青年原则强调党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。全面推进共青团改革和落实《规划》，是从组织维度和政策维度坚持党管青年原则的具体实现，标志着我国青年工作进入制度建设的层面。这就要求我们在国家治理视域下深化对坚持党管青年原则的理解和贯彻落实。国家治理强调政党和政府、市场和企业、公民和社会组织等多元力量对社会公共事务进行协商互动合作管理，强调共建共治共享。在国家治理视域下，青年发展事业依靠党和政府、市场和企业、公民和青年组织协商合作、共同推进。与西方一些治理理论去中心化的倾向不同，我国青年工作涉及的各主体之间关系是党委领导，政府主导，青年组织、企业和公民共同参与。《规划》明确提出“在党中央统一领导下，设立推动规划落实的部际联席会议机制”“县级以上党委和政府建立青年工作联席会议机制”，证明党对青年工作的领导是发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用。2015年中央党的群团工作会议打响了包括共青团在内的群团组织改革的发令枪，党将共青团改革纳入全面深化改革的整体布局中，将共青团组织视为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。可以说，新一轮共青团改革彰显出极为鲜明的特性，即由执政党从顶层进行高瞻远瞩的系统规划，并以强有力的举措直接推进，全方位引领共青团改革朝着纵深方向稳步前行。
4.从青年发展资源的供给上看，坚持党管青年原则强调分配社会资源服务青年、调动社会资源支持青年发展。青年是时代最灵敏的晴雨表。当社会发展起来后青年就会面临发展起来的新问题，而且发展起来的新问题可能更复杂、更有挑战。新问题的解决可以从制度层面入手，即“对新问题不能出于路径依赖用老思路和老套路解决，需要提高政策供给能力和执行质量，靠制度化解各种风险挑战”[12]。当前青年工作要发挥资源优势和制度优势，改变青年在利益分配格局中的相对劣势地位，就必须坚持党的领导。坚持党管青年原则，有利于制定更多、更全面、更系统、能照顾青年特殊利益的更具针对性的青年政策。因为“坚持党管青年原则，要以抓实青年政策为保障，确保把党的关心和温暖实实在在地送到青年中去”[13]。党制定青年发展规划，以及制定青年发展政策，旨在对社会资源进行合理分配，调动社会资源为青年发展服务，从而使青年有更多的获得感，获得更多的发展支持。
综上所述，坚持党管青年原则的提出是马克思主义青年观在新时代的发展，标志着党对青年工作的规律性认识达到了新的高度，我国青年发展事业进入了新的发展阶段。这一重要原则更加凸显了青年对党的重要性，更加强化了党与青年的关系。可以说，党的事业离不开青年，青年的成长也离不开党。
参考文献：
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[5][13]共青团中央书记处.坚持党管青年的重要原则[J].求是，2017，（16）.
[7]中共中央文献研究室，编.习近平关于青少年和共青团工作论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2017.
[10]习近平在同团中央新一届领导班子成员集体谈话时强调：切实肩负起新时代新征程党赋予的使命任务充分激发广大青年在中国式现代化建设中挺膺担当[N].人民日报，2023-06-27（1）.
[12]冯刚，徐先艳.现代性视域中思想政治教育治理的生成逻辑、基本内涵及时代价值[J].教学与研究，2021，（5）
